专家解读聂树斌案再审判决:案情复杂再审细致

原标题:专家解读聂树斌案再审判决:案情复杂 再审细致

新京报快讯(记者王梦遥)2016年12月2日,备受关注的聂树斌故意杀人、强奸妇女一案有了最终结果,该案在位于沈阳的最高人民法院第二巡回法庭公开宣判。

今年6月6日,最高法决定提审聂树斌案,其后的6月20日,最高法决定由最高人民法院第二巡回法庭审理该案。最高法二巡法庭成立于2015年1月31日,是最高法派出的常设审判机构,它所作出的判决、裁定和决定就是最高法的判决、裁定和决定。

按照法律规定,第二巡回法庭对聂案作出的再审判决即为最终结果。

聂案再审为何此时宣判?

“案情复杂且再审细致”

按照刑诉法相关规定,再审案件的审理期限一般为3个月,特殊情况可以延长但是不能超过6个月。中国人民大学法学教授何家弘告诉新京报记者,从今年6月6日开始算起,聂树斌再审案件的最终期限是12月6日,期限将近但是还在期限之内。

2014年12月12日,最高法曾指令山东高院复查河北高院终审的聂树斌案。

何家弘表示,从以往的做法来看,错案纠正最主要的是在复查环节,复查之后的再审往往能够较快公布结果。而聂案之所以到现在才最终宣判,一方面说明该案案情确实复杂,另一方面也反映最高法这次再审认真细致,并非只是在复查之后简单地走程序,这也侧面契合了目前正在推进的以审判为中心的诉讼制度改革。

记者注意到,最高法决定由二巡再审该案后,二巡再审合议庭多次听取申诉人及其代理人意见。11月25日最高法官方消息透露,当天上午9点到12点,聂树斌案再审合议庭听取了聂树斌母亲张焕枝和代理人李树亭的律师意见。

如何看待聂案“遗产”?

“可借此完善纠错机制”

对于为何将聂案放在二巡再审,何家弘认为,以往错案纠正往往是由原审法院再审改判(如呼格吉勒图案),此次聂案由最高法提审也反映了司法改革的方向,即最高法自己按照审判程序再审,“最高法成立了巡回法庭,可以借此案来发挥和显示巡回法庭的功能。”此外,和位于深圳的第一巡回法庭相比,二巡设在沈阳,距离案发地河北更近,方便相关人员参与诉讼和法庭调取证据。

自1995年聂树斌以故意杀人罪及强奸妇女罪被判处死刑,该案至此已历经21年。再审宣判后的聂案会留下怎样的司法“遗产”?

何家弘告诉新京报记者,聂树斌案从启动再审到最终宣判,可以看出案件难度很大,但是该案对于进一步完善相关司法制度有很大意义,“最高法此次就聂案启动了异地复查、开听证会,这些举措都有积极意义,同时也有改革完善的空间,聂案能有如此大的反响和关注,可以借此进一步推进相关制度的改革,比如在错案复查和救济方面可以做更多的探索。”


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北京“环保警察”首破案:两人非法排放污水被拘

原标题:北京环食药旅安保总队首破案:两人非法排放污水被拘

法制晚报讯(记者 唐宁)为回应群众期待,严厉打击危害环境、食品药品、旅游安全领域的违法犯罪活动,1月18日,市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队(环食药旅安保总队)揭牌成立。《法制晚报》记者(微信ID:fzwb_52165216)中午从北京警方获悉,成立当日,环食药旅安保总队即在市环保局、大兴公安分局和天津警方的大力配合下,会同房山公安分局连续破获两起环境污染案件,抓获犯罪嫌疑人2名,打响了环食药旅安保总队面向社会亮相后的第一枪。

1月15日,环食药旅安保总队在与环保部门工作会商中,环保部门提供了2起房山区内涉嫌污染环境的案件线索。环食药旅安保总队立即与市环保局组成工作组开展调查。经初步调查,两名犯罪嫌疑人在房山区各自经营加工厂,生产中的工业废水未采取任何措施,直接向外部排放,污染周边环境。依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,其行为已涉嫌污染环境罪。

1月18日,在市局有关职能部门、大兴公安分局和天津警方的大力配合下,环食药旅安保总队和房山公安分局民警分别在房山区良乡镇、大兴区清源路将两名犯罪嫌疑人抓获。经初审,两人分别对各自非法排放污水污染环境的犯罪事实供认不讳。

现两人已被房山警方刑事拘留。

据了解,这两起案件是环食药旅安保总队成立后破获的首起环境污染案件,也是环食药旅安保总队首次与市环保局合作侦办的刑事案件。北京警方提示,如发现破坏环境的违法行为,市民群众可拨打北京市环保局“12369”电话举报。如发现涉嫌犯罪的线索,可拨打“110” 电话报警。


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中国绘出2017经济施工图:“稳中求进”为主调

中新社北京3月5日电 题:中国绘出2017经济施工图:“稳中求进”为主调

中新社记者 李晓喻

“国内生产总值增长6.5%左右”,“城镇新增就业1100万人以上”,中国国务院总理李克强5日所作政府工作报告中两大最明显的数字变化,凸显2017年中国经济“稳中求进”的特点。

经济增速“争取更好结果”

稳定,首先经济增速要稳。

看未来,中国力争到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。将2017年经济增长预期目标定在6.5%左右,是全面建成小康社会的需要。

看眼下,经济发展进入新常态后,本届政府一直在努力摆脱“唯GDP情结”。从“7.5%左右”、“7%左右”、“6.5%到7%”到“6.5%左右”,中国经济增速目标的一系列变化清晰显示出官方主动适应新常态,拒绝“强刺激”,希望通过效率提升、结构调整促经济健康可持续发展的意图。

值得注意的是,当前,受世界经济复苏疲弱,逆全球化思潮和保护主义抬头等因素影响,唱衰中国经济之声再起。而在市场经济环境下,悲观预期往往会呈自我强化、自我实现之势。

在此情况下,李克强明确今年中国经济增长6.5%左右,并“在实际工作中争取更好结果”,有利于稳定市场对中国经济的预期,为深入推进供给侧结构性改革提供良好环境。

就业政策更加积极

稳增长,为的是稳就业、惠民生。

2017年,中国就业优先战略将保持不变,就业政策和目标更加积极。

今年,中国高校毕业生人数将创史上新高,大量中专生、转业军人、去产能分流职工要有出路,大批农民工就业需要空间。

在就业压力加大背景下,官方决定实施更加积极的就业政策,将2017年中国城镇新增就业预期目标较去年增加100万人,凸显守牢就业底线的决心。

完成这一“硬任务”,中国有决心,也有条件。2016年中国实现城镇新增就业1314万人,原定1000万人任务超额完成。服务业已占中国经济“半壁江山”,单位服务业增长对就业的拉动效果明显超过制造业,意味着就业吸纳能力进一步增强。

宏观政策与改革稳中有进

稳增长、稳就业,需稳定宏观经济政策。

2017年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这是2011年以来中国连续第七年实施这一政策组合,但“老政策”背后有新内涵。

财政政策方面,“稳”的是赤字率,“进”的是减税降费规模和补短板、惠民生力度。

根据报告,2017年全年中国要再减少企业税负3500亿元人民币左右、涉企收费约2000亿元,且“一定要让市场主体有切身感受”;困难地区将获更多财力补助。

货币政策方面,“稳”的是流动性和人民币在国际货币体系中的地位,“进”的是金融对实体经济的支持力度。

报告明确,2017年中国广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右,较去年双双回落,表明官方将保持定力,拒绝“大水漫灌”,严控资产泡沫和金融风险;此外还将促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业,促资金“脱虚向实”信号越发清晰。

稳增长、稳就业,需稳步推进改革。

报告提出,在稳的前提下要勇于进取,深入推进改革,敢于啃“硬骨头”,努力在关键领域取得新进展。

这意味着,2017年,在“沧海横流”的宏观经济环境中,中国将继续保持定力、信心和勇气,促经济巨轮行稳致远。(完)


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长沙5天3发楼市调控政策 商品房价过高将停网签

长沙5天3发楼市调控政策 销售商品房须明码标价,实行“一套一标”

商品房申报价过高将暂停网签

华声在线3月22日讯 “房地产开发企业申报的价格明显过高的,将不予办理申报监制,并暂停其网签行为。”今日,长沙市发展和改革委员会、市住房和城乡建设委员会联合下发了《关于进一步规范我市商品房销售价格行为的通知》。《通知》强调,房地产开发企业销售商品房须实行“一套一标”,并在经营场所的显著位置公示商品房销售价格等内容,对房地产开发企业申报的价格明显过高的,价格主管部门还将对该企业进行告诫、约谈。

本次通知的发布,已是长沙市今年继3月18日、3月20日之后的第三次楼市收紧政策。

新批预(现)售楼盘须办明码标价申报监制手续

长沙将进一步完善商品房销售明码标价申报监制制度。

《通知》要求,自今年3月18日起,在长沙,房地产开发企业新批预(现)售,须到该市价格主管部门办理商品房销售明码标价监制手续,已批预售项目及3月18日前已受理预售申请的项目仍按原方式办理。

《通知》明确,商品房销售申报价格须真实合理,符合国家宏观调控政策。对房地产开发企业申报的价格明显过高的,不予办理申报监制,暂停其网签行为,价格主管部门将对该企业进行告诫、约谈,必要时对该楼盘进行成本监审。

全部房源一次性公开 按“一套一标”明码标价

长沙将进一步规范商品房销售明码标价行为。

《通知》指出,房地产开发企业在取得预售许可后10日内须一次性公开全部销售房源对外销售,并在公开销售24小时之前,按“一套一标”明码标价,标示价格需与监制价格保持一致,且成交价格不得高于标示价格。要在经营场所的显著位置公示商品房销售价格等内容,有条件的可采取电子显示屏、多媒体终端或电脑查询等方式公示。

商品房销售明码标价的内容中,《商品房销售价格分幢标示牌》应明确标示土地使用起止年限、建筑面积、房屋套数、容积率、绿化率、车位数量及配比率等内容;《单套商品房销售一览表》应当明确标示商品房销售价格及基本状况,包括当期销售的房源情况以及每套商品房的销售状态、幢号、楼层、房号、户型、层高、建筑面积、总售价、套内建筑面积销售单价、优惠折扣和优惠折扣的条件等。

房地产开发企业在广告宣传中涉及的价格信息,以及在项目说明书、销售推介或者通知、声明、告示等对价格作出具体确定的承诺要与申报的《商品房销售明码标价综合信息表》一致,须真实、准确、严谨。

不得收取任何未予标明的费用

《通知》明确,商品房销售价格构成包括合理的开发建设成本、费用、税金和利润等。商品房配套建设的各项基础设施建设费用,包括供水、供电、供气、供暖、制冷、通讯、有线电视、安全监控系统、信报箱等,应一并计入开发建设成本之中。商品房交易及产权转移等代收代办的收费项目、收费标准,房地产开发企业在销售商品房时应当事先告之购房人,由购房人自愿选择。

商品房销售,不得在标价之外加价,不得收取任何未予标明的费用,不得使用虚假或不规范的价格标示误导消费者进行价格欺诈,不得通过捏造虚假信息等不正当手段,哄抬价格和串通涨价。

长沙将进一步加强商品房销售价格行为监管力度,同时严格交易网签备案,期现房交易未经网签备案不得办理登记、转让、抵押、租赁、贷款、完税等手续。

■记者 陈月红 卜岚

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中国40余城出台调控收紧政策 全面封堵“炒房”

资料图资料图

中新社北京4月6日电 (记者 庞无忌)雄安新区横空出世,对当地和周边房地产市场的严格限制紧随而来,霸州、文安、任丘、保定定兴、保定满城、高碑店、保定徐水等区域楼市全面限购,也让这种环热点城市的“城市群”调控模式逐渐浮出水面。

这种多城区全面发力、封堵投资投机的模式实际上也在京津冀、长三角和珠三角等几大城市群中出现。

中国指数研究院发布的一份报告显示,2016年9月底至今,中国共计40余个地级以上城市和部分县市出台调控收紧政策。其中今年3月以来,有30余城(县市)出台政策,包括15个地级以上城市和2个县市楼市调控升级。

值得注意的是,本轮楼市调控政策呈现新的变化,表现为中心城市和周边城市政策同步调控,城市群“调控场”形成。而且,今年3月以来的新一轮密集调控更加重视利用金融方式,推动城市协同,稳定市场预期。

以京津冀城市群为例,核心的一线城市北京市3月以来已经发布了11次房地产相关政策,包括认房认贷,封堵假离婚贷款买房,商住限买,将非京籍纳税年限调整为连续60个月等。与此同时,环京周边县市也集中出台调控措施,廊坊、张家口崇礼限购升级,保定市区、涿州、涞水、沧州、石家庄、天津、青岛等地开启限购限贷。城市群政策形成合力,全面封堵“炒房”。

除各地“因城施策”的调控政策之外,日前中国国土资源部、住房和城乡建设部联合出台调控新政,成为房地产政策全面收紧的又一注脚。

新政规定,各地根据商品住房库存消化周期,适时调整住宅用地供应规模、结构和时序,对消化周期在36个月以上的,应停止供地;36-18个月的,要减少供地;12-6个月的,要增加供地;6个月以下的,不仅要显著增加供地,还要加快供地节奏。

中原地产首席分析师张大伟指出,过去官方的调控政策也提及库存压力大的区域要减少土地供应,但此次明确了消化周期的时长和针对不同周期的应对措施。利用土地市场调控做加减法,库存多的地区减少土地供应,土地少的地区增加供应。一系列措施将促2017年中国房地产市场供需结构逐渐走向平稳。

针对未来政策走向,业内人士预计,除限购限贷外,“认房又认贷”将成为各城市调控普遍标准,北京对于商住的严控、厦门福州对于购房再交易的限制政策也将被更多城市效仿。目前广州已经对商住进行限购,同时广州、青岛也已向厦门、福州看齐,限制购房再交易。

中指院统计数据显示,进入2017年,100个受重点监测城市的新房均价环比涨幅继续收窄,一季度涨幅较2016年四季度收窄1.28个百分点。一线城市受调控影响涨幅收窄最为显著,环比收窄1.30个百分点;二线代表城市涨幅较去年四季度收窄0.70个百分点,但海口、三亚等旅游城市涨幅较大。三线代表城市累计上涨2.57%,在各线城市中涨幅最为突出。

中指院报告显示,未来在政策干预和市场力量的共同作用下,一线城市有望得到整体降温,二线热点城市在调控进一步升级后部分非理性需求将加速离场,三四线城市则将在去库存和控风险的政策博弈中继续分化。(完)

 

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个税配套改革将加速推进 总体设计方案已经清晰

原标题:个税配套改革将加速推进

《经济参考报》记者从业内获悉,个人所得税改革的配套改革措施将加速推进。包括制定个人收入和财产信息系统建设总体方案,推动建立适应个税改革的自然人税收管理体系,进一步完善个税风险分析系统,以及研究提出配套管理办法等都将在今年推进。业内认为,配套措施改革提速,将为本轮个税改革更快、更好地推进和落地进一步扫除障碍。

“目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中。”财政部部长肖捷在今年两会期间回应个税改革进展时指出。据介绍,个税改革将按照“方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制”这样的路径推进。

事实上,备受瞩目的本轮个税改革总体设计方案已经清晰可见:以走向“综合与分类相结合”的新税收体制为目标,将工资薪金、劳务报酬、稿酬等部分收入项目,实行按年汇总纳税,同时适当增加二孩家庭教育支出等与家庭生计相关的专项开支扣除项目。另一方面,财产转让等方面的收入所得项目继续实行分类征收。

对于纳税人普遍关心的提高免征额的问题,肖捷说,“在研究制定改革方案的时候,我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额,该提高就提高。”

当前,加快推进个税改革已成为业内比较一致的呼声。

财政部会计标准战略委员会委员、中国与全球化智库特邀高级研究员张连起对《经济参考报》记者表示,个人所得税改革应当成为继营改增之后的财税改革突破口。鉴于我国地区不平衡、社会配套措施和征管条件不健全等实际情况,个人所得税改革要在做好方案论证和顶层设计的基础上,成熟一点推出一点,不错失时机,不因噎废食,不止步观望。

两会期间,多位来自地方财政厅、税务局系统的全国人大代表都呼吁加快个税改革。一位中部省份地税局局长对《经济参考报》记者表示,从税收征管角度看,“个税技术障碍还是比较好克服的,不是大问题,只不过具体怎么征管要很好地设计和明确。”

业内认为,个税改革的推进离不开系列配套措施。例如,合理抵扣要加速破题,就需要兼顾信息系统水平、税收征管能力以及相关执行和监管成本等因素。

社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示,考虑到现实征管条件,个税改革难以一蹴而就。在他看来,个税改革最为重要的是征管模式的变化,“与现行征收流转税不同,个税是直接面向自然纳税人,因此征管模式会有大的转变,这也会带来我国整个管理方式的变化,会带来社会治理方式的协调统一”。

“当前,个税改革在技术设计中需要突破的主要有三方面内容。”蒋震说,一是如何以自然人为基础归集所得信息,不仅是本区域内,也不是单一类型所得,自然人所有类型、来源于全国乃至全球范围内所得,按照自然人归集,这是一个技术上的难题。

如何处理现有的“分类所得”和未来将推进的“综合所得”之间的关系也是要解决的问题。蒋震建议,“比如,能不能把现有的分类申报作为预缴,把未来的综合申报作为扣算清缴,建立两个环节之间紧密协作的逻辑关系。”

此外,要解决现有的个税属地管理和个人所得流动性之间的矛盾,所得来自全国范围内,属地机关无法掌握区域之外的信息。“征管组织管理体制之间就需要考量,比如是不是需要扁平化管理、风险管理,建立不同级次税务机关的风险管理流程,各级机关根据本级机关的优势来确立环节。”他说。

“配套信息还涉及到如何把个税纳税情况和社会信用体系结合在一起。自然人如果不按照税法进行一般纳税,就会影响个人信用,社会交易过程中成本提高,有利于自然人对税法的主动遵守。”蒋震说。

“实施综合和分类相结合的个人所得税改革,需要构建新的税收征管制度。”在张连起看来,要加快修订税收征管法,建立个人收入和财产信息系统,推动现金交易规范管理等社会综合配套条件的逐步完善,为个人所得税改革提供有力支撑。

此外,还要加快个人所得税征管现代化、信息化的步伐。他指出,要针对重点行业、重点人群进行重点监控。为跨境投资、商贸等纳税人建立纳税档案、纳税台账,重点税源、重点管理。运用好大数据和云计算,升级“互联网+税务”,将税务管理、税款征收、税务检查等征管全过程都纳入信息系统,实现税务—银行—企业间网络互联互通,建立全国统一的数据库系统,全面提高征管质量和征管效率。(记者 孙韶华)


特朗普上任两周签8条行政命令

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国家行政学院党委通报巡视整改情况

原标题:中共国家行政学院委员会关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署,2016年11月10日至2017年1月9日,中央第十三巡视组对国家行政学院党委进行了专项巡视。2017年2月17日,中央巡视组向学院党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化“四个意识”,坚决贯彻中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,把落实巡视整改工作作为重大政治任务

中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶对学院巡视整改工作高度重视,3月10日作出重要批示,要求学院党委深入贯彻习近平总书记有关重要讲话和中央纪委七次全会精神,按照中央巡视组反馈的意见和要求,压实整改责任,狠抓整改落实。要通过整改,切实增强“四个意识”,全面加强党的建设,加大全面从严治党力度,抓好问题的标本兼治,更好发挥职能作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。3月15日,再次作出批示,要求党委严格抓好方案落实,确保整改任务不折不扣落到实处,见到实效。

在杨晶同志的直接指导下,学院党委坚决贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和关于巡视工作的重要讲话精神,紧紧围绕中央政治巡视要求,在政治高度上突出党的领导,在政治方向上高举“行政学院姓党”旗帜,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不贰过,把巡视整改作为学院工作的重中之重,认真部署,扎实推进。整改两个月间,共召开院党委会议9次、院党委专题民主生活会2次、院党委理论学习中心组集体学习2次、院长办公会2次、院务会议1次,研究部署、统筹推进巡视整改工作。院党委坚持问题导向,从自身改起,层层压实责任,以“钉钉子”和“啃硬骨头”的精神,在条条要整改上集中发力,在件件有着落上狠抓落实,切实把巡视组指出的问题逐条逐项整改到位。

(一)党委以上率下,坚决统一思想认识。中央巡视组反馈后,学院党委副书记、常务副院长马建堂于2月21日、23日两次主持召开党委会议,2月23日至24日主持召开春季学期院务会议,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,逐条分析梳理中央巡视组反馈的问题。党委委员和各部门主要负责同志主动担责,深挖思想根源,增强了落实巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。马建堂强调,抓好巡视整改是向党中央看齐的具体行动,全院各级党组织和全体党员干部特别是领导干部,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把巡视整改作为一项重大政治任务,坚决把思想行动统一到中央关于巡视工作的重大决策部署上来,自觉将巡视整改与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、贯彻落实中央重大决策部署结合起来,与落实全面从严治党要求、加强学院党的建设结合起来,与教学科研咨询等各项工作结合起来,提高政治站位,强化责任担当,严肃整改落实,扎实深入和高质量地完成好整改任务。

(二)加强组织领导,明确责任分工。在杨晶同志指导下,学院党委成立了巡视整改工作领导小组,马建堂任组长,院党委委员、副院长陈立任第一副组长,党委其他成员任副组长,学院各部门、各直属机构主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,具体负责巡视整改工作的组织协调和落实。2月24日,学院召开2017年党风廉政建设工作会议,马建堂代表党委与党委委员签订了《国家行政学院党委委员落实全面从严治党责任清单》,与各部门、各单位主要负责人签订了《国家行政学院落实全面从严治党责任书》。各部门、各单位主要负责人签订了巡视整改工作承诺书。党委委员充分发挥示范带头作用,主动认领任务,多次分别主持召开巡视整改工作专题会,与分管部门同志交流思想、分析原因、研究措施、提出要求,认真抓好分管范围整改工作。各部门基层党组织负责人承担本部门巡视整改第一责任人责任,指定专人负责联络协调。全院形成了主要领导亲自抓、分管领导下去抓、职能部门具体抓,级级传导压力、层层推进落实,自上而下、覆盖全面的整改工作机制。

(三)坚持问题导向,周密制定整改方案。按照中央巡视组“条条要整改、件件有着落”的要求,2月21日,院党委会议逐条梳理了反馈的问题,形成了初步整改清单。2月23日,党委会议研究通过了《国家行政学院党委落实中央专项巡视反馈意见整改工作方案》,针对巡视反馈的三方面9个突出问题,经过反复研究、深入分析,细化分解为41个具体问题,逐一明确责任部门,形成了问题清单、责任清单。在此基础上,各责任部门对号入座,研究提出148项整改措施,形成《国家行政学院党委落实中央专项巡视反馈意见整改问题、责任、任务清单》,建立了整改台账。3月2日,院党委会认真审定通过了整改问题、责任、任务三个清单,会后以党委文件正式印发执行。院党委要求,对于马上能改的事项,要以“案无积卷,事不过夜”的精神,即知即改,立行立改,边做边改;对于情况复杂或需较长时间完成的事项,要制定时间表路线图,力争早日见到成效;对于需要跨部门协同整改的事项,相关部门要积极主动抓紧协商,密切配合,共同抓好落实。

(四)严格标准要求,务求整改实效。作为整改第一责任人,马建堂同志认真履行职责,通过召开党委会、院长办公会、民主生活会、中心组集体学习等多种形式,从抓整改方案制定入手,一直抓到部署实施、制度配套、督查落实。院党委班子成员坚持严督实导、全程参与、亲力亲为,党委坚持标本兼治,注重建章立制,努力通过整改建立起符合实际、切实管用的长效机制。在整改时间过半、任务过半的关节点上,3月24日院党委召开会议,逐一听取各部门各单位整改进展情况汇报,部署推动下一阶段整改工作,要求大家不懈怠、不松劲,再加油、再鼓劲,坚决如期完成整改任务,向党中央交上一份满意的答卷。学院巡视整改工作领导小组办公室建立整改全程跟踪督导机制,要求各部门每十天报送一次整改进展情况,实行对账销号,确保整改各项任务从严、从细、从实、从紧,确保问题得到全面有效解决。

二、紧紧围绕中央巡视组反馈的问题,逐条逐项抓好整改落实

学院党委对照中央巡视组反馈的三方面9个突出问题,按照巡视组提出的整改意见要求,逐条逐项进行了整改落实。

(一)关于“党校姓党原则遵循不够,‘四个意识’不够强,阵地、熔炉作用发挥不充分”的整改情况

1.针对“坚持党校姓党有差距”问题

一是深入学习领会习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话精神,进一步深化对新形势下以“党校姓党”为根本原则推进学院事业发展重要性的认识。3月9日,学院印发学习通知,要求全院深入学习贯彻习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话、在国家行政学院调研座谈会上的重要讲话和中央有关文件精神。3月23日,党委理论学习中心组集体重温学习了习近平总书记两个重要讲话。院党委委员和教务、科研、咨询等部门负责同志认真发言,深入交流学习体会。各部门组织开展了学习研讨,对照讲话找差距、定措施、抓落实。在整个整改过程中,党委始终坚持以习近平总书记重要讲话精神为统领,对照讲话照镜子,增强了落实党校姓党原则的思想自觉和行动自觉。

二是出台《中共国家行政学院委员会关于进一步以“姓党”原则统领学院各项工作的决定》。为了确保“党校姓党”原则落地生根,具有可操作性,4月7日,院党委会议研究通过了这个《决定》。进一步阐明了以“姓党”原则统领教学活动、科研活动、智库建设和一切办学活动的重大意义、具体内容、本质要求,定实定细相关措施。党委还进一步检查了全国党校工作会议精神的落实情况,开展了对落实相关任务分工的督查。

三是开展“不忘初心、适应要求、不负重托”大讨论,强化学院党员干部的党性意识。针对一些党员教师党性意识不强,对学院的特殊地位、性质、影响力认识不足的问题,党委在教职工中组织开展了“当初党和国家为什么建立行政学院”“如何更好地适应从严治党的新要求”大讨论,进一步增强教职工责任感使命感。以推进“两学一做”常态化制度化为抓手,推动党员干部牢固树立党员意识,牢记党员第一身份,自觉用党章党规规范自身言行。

四是增加培训班次的党性教育课程。4月7日,院党委会议审议通过了新修订的《国家行政学院关于在教学培训中进一步加强和改进党性教育和公仆意识教育的实施意见》,对加强党性教育做出制度化安排。启动了理论教育和党性教育大课程体系建设,把理论教育和党性教育贯穿学员在院培训全过程。在1个月及以上学制班次组织党的理论和知识入学测评,设置习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略教学模块,安排京外现场教学,弘扬井冈山精神、延安精神、长征精神、焦裕禄精神、红旗渠精神,组织党性分析活动。在2个月及以上学制班次增加学员撰写党性分析报告环节。发挥好“党性教育和公仆意识教育主题教室”功能。继续抓好学院领导深入教学一线讲党课。发挥网络学习平台、微课程作用,安排学员学习党的理论创新成果和党史党建、党内法规等课程。

五是加强马克思主义中国化成果的精品课程建设。启动马克思主义中国化最新理论成果的精品课程建设项目,明确了课程数量、质量、完成时限,要求今年上半年每个教研部至少开发2门关于习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略的新课程。学院遴选推荐了10门关于习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、中国特色社会主义理论与实践的课程,参评“全国干部教育培训好课程”。

六是进一步增强落实中央决策部署的执行力。学院党委深刻认识到,坚持姓党原则必须大力贯彻落实中央决策部署,始终围绕党和国家大局开展各项工作。整改期间,党委及时传达学习贯彻全国两会精神,学院网站开设了“两会专家谈”,积极解读两会精神。党委在第一时间传达学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,在第一时间传达学习贯彻中央的重要决策、重要会议、重大部署,并认真督查落实情况。认真执行《国家行政学院关于传达重要会议精神和阅读中央文件的暂行规定》,强化及时性,提高实效性。在认真学习《中国共产党党组工作条例(试行)》基础上,3月10日,院党委会议审议通过了新修订的《中共国家行政学院委员会议事规则(试行)》,进一步规范了议事原则、议事范围、议事决策、工作纪律,党委议事更加民主化、科学化、规范化。

《干部教育培训工作条例》《行政学院工作条例》体现了党中央、国务院对干部教育培训和行政学院工作的基本要求,是做好学院工作的基本遵循。党委要求全院各部门进一步深入学习贯彻,真正把两个《条例》赋予的使命、倡导的理念、落实的要求转化为正确思路、科学办法和实践行动。为了更好地落实两个《条例》,党委积极探索创新干部教育培训运行机制,研究出台了加强学员学习考核评价办法。安排部署下半年开展对省级行政学院贯彻《行政学院工作条例》的第三批督查评估,以督查评估为抓手,加强对地方行政学院教学培训、科学研究、决策咨询、开放办学、信息化建设、人才队伍建设等方面的业务指导,增强系统合力。

针对存在的“工作标准不高、满足于不出事”的问题,党委结合推进“两学一做”常态化制度化,在教职工中开展了岗位履职“三查”:一查岗位职责是什么,二查履职尽责怎么样,三查如何更好履职尽责,在推动学做结合上下真功夫、实功夫。以实施“教学和智库创新工程”为抓手,推动教职工改革创新、敢于担当,扎实落实质量立院战略,鼓励出精品、创品牌。进一步加强督查督办,建立了督查台账和月通报制度,确保重要事项件件有落实。强化问责力度,将重要事项特别是中央决策部署落实情况纳入领导干部年度考核内容,对落实不力的严肃问责。党委大力倡导“规范严谨、团结协同、求真务实、创新进取”的良好院风,积极培养健康向上的学院文化。

2.针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题

一是全面深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神。针对巡视组指出的传达学习中央关于意识形态决策部署不全面不系统的问题,院党委进行了认真“补课”,在深入学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议、全国党校工作会议、哲学社会科学工作座谈会上重要讲话精神的同时,3月30日举行党委理论学习中心组集体学习,深入学习领会习近平总书记在文艺工作、党的新闻舆论工作、网络安全和信息化工作等座谈会上的重要讲话精神,以及2015和2016年中央关于意识形态领域情况的通报,进一步加深对意识形态工作的极端重要性的认识,强化了对坚守学院课堂、网站、刊物出版、论坛、媒体采访五大阵地的责任意识,提高了对意识形态领域存在风险的警觉性,增强了抓意识形态工作的履职自觉。

二是进一步明确学院意识形态工作责任主体、责任内容、工作机制和责任追究。2016年11月22日,院党委会议专题学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和学院党委《关于落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的实施细则》,按部门和职能落实职责分工,明确问题、责任、任务三个清单。2017年4月7日,院党委会议审议通过了《国家行政学院党委关于巡视发现意识形态领域问题的整改方案》,全面落实中央关于意识形态工作责任制实施办法,进一步明确了机关党委作为学院意识形态工作的牵头部门,协调督促抓好落实,人事局将落实意识形态工作责任制情况纳入考核内容,机关纪委加大对落实责任制不力人员的问责。

院党委深刻认识到,在落实意识形态工作责任制方面,一定要坚持把纪律挺在前面,克服对意识形态隐患存在的“鸵鸟心态”,摒弃好人主义,不当“开明绅士”,切实解决对意识形态领域问题处置宽松软问题。党委明确规定把意识形态工作纳入纪检机关监督检查和组织部门干部考核范围,作为评价使用和奖惩干部的重要依据,抓早抓小,防微杜渐,确保始终牢牢占领意识形态阵地。

三是加强课堂管理,严把教学阵地。加强对各类培训班次教学方案的管理审核,严格执行教学方案管理制度、教学协调会制度和教学巡视制度,全力把好方案设计关、课程设计关、外请教师邀请关。制定了委托培训、港澳、涉外培训班次教学方案管理审核的制度规定。加强对外聘教师授课管理。针对个别外聘教师在课堂上宣扬公民社会错误观点,在3月24日和4月14日召开的两次党委专题民主生活会上,党委同志进行了深刻反思,责成有关部门做出深刻检查,分管院领导对相关部门负责同志进行了谈话提醒。党委要求各教研单位举一反三,引以为戒,坚持守土有责,守土尽责,坚决杜绝讲台出现“杂音”“噪声”。

四是加强学院网站管理,切实落实网络意识形态工作责任制。院党委制定出台了《关于落实 党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则 分工方案》。3月31日,院长办公会审议通过了《国家行政学院关于进一步规范学院网站信息审核发布和监管的补充规定》,决定成立新闻宣传处,设立网站总编辑,对学院内外网的信息发布、信息内容实行统一监管,严格规范信息采集、审核、报送、发布流程,切实把好网络阵地。

五是加强刊物出版物的管理,坚持正确政治导向。加强对学院图书、期刊、音像制品、电子出版物的管理,制定了《学院院刊编辑工作规范》等制度,明确了刊物选题、组稿、审稿、校对、印刷等各环节的目标、工作内容、程序和责任。坚持弘扬主旋律、发挥正能量,严守出版宣传纪律,严格把好出版物选题关、内容关、质量关,认真落实审批责任,坚决封堵各类政治性有害出版物传播渠道。

六是加强对论坛等学术活动的管理,严守思想文化阵地。在3月24日和4月14日两次院党委专题民主生活会上,党委同志深刻反思了在论坛管理上存在的问题,重申了政治纪律,要求严格落实“谁主办,谁负责”原则,进一步规范管理各类论坛、讲座、报告会、研讨会,严格审核涉外讲座论坛和学术交流活动,凡因审核不严造成不良影响的,一经发现将追究主办部门和相关人员责任。

七是加强对教职工接受媒体采访的管理。2016年3月和7月,学院某退休教师未经批准先后接受国(境)外两家媒体专访,宣扬错误观点,造成不良影响。在专题民主生活会上,党委对此进行了认真反思,开展了批评和自我批评,举一反三,深入查找了自身存在的落实意识形态工作责任制不到位和执纪宽松问题,并对涉事退休教师违纪行为进行了严肃处理,按程序免去其所担任的社团组织副会长职务,由党委主要负责同志对其诫勉谈话。3月31日,党委会议通过了修订的《国家行政学院教职工接受媒体采访规定》,强调严格落实接受媒体采访责任制、报备制,尤其从严管理接受国内非主流媒体和国(境)外媒体采访。

3.针对“主业聚焦不够,院风学风不实”问题

一是加强对事关学院长远发展问题的研究。党委认真落实院务会议制度,确定每学期开学前后召开院务会议,专门研究事关学院长远发展重大问题,并形成制度。2月23日至24日召开了春季学期院务会议,坚持务虚与务实相结合,深入研究谋划学院发展,取得了积极效果。进一步加强对行政学院办学规律的研究,整改期间,围绕落实习近平总书记在全国党校工作会议上提出“建立既区别于公务员又不同于普通事业单位”的管理体制,推动学院体制机制创新,院领导带队先后赴中国社科院、中央党校、重庆市开展调研,探索推动学院改革创新。加强对学院“十三五”时期发展规划和各个专项规划实施的组织领导、督查落实工作。

二是积极推进“教学和智库创新工程”。实施创新工程是学院贯彻落实新的发展理念、推动建设一流学院和高端智库的一项重要举措,是事关学院长远发展的大事。李克强总理、杨晶院长对此都做过重要批示,给予了充分肯定。学院党委认真落实国务院领导指示,结合巡视整改推动创新工程。3月10日,党委会审议通过了创新工程实施方案,决定通过实施“七大创新平台建设”,为学院发展奠定坚实基础。

三是大力推动习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略进课堂、进教材、进头脑。针对巡视组指出的“对党的理论和党性教育重视研究不够”问题,党委围绕迎接十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神,调整充实了培训计划,确定了一批重点班次,高质量办好“深化国有企业改革与‘三去一降一补’”“贯彻新发展理念、培育发展新动能”“京津冀协同发展”等省部级、厅局级干部班次,确保党的理论创新成果和中央最新精神及时贯彻落实到教学培训中去。

四是打造科研精品力作,扩大社会影响力。党委以迎接十九大,学习贯彻党的十九大精神为主线,从抓选题入手,积极承接党中央、国务院相关重大课题;申报国家社科基金项目16项,国家自然科学基金项目4项,国家社科基金特别委托项目1项;设置了党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略研究、“四个全面”战略思想研究、全面从严治党与完善党内法规体系研究、中国特色哲学社会科学话语体系研究等一批学院重点课题。深入开展政策宣传解读,形成工作机制,在《求是》等主流媒体发表《始终坚持以新发展理念为重要指引》等文章20余篇、出版《中国经济新方位》等著作,积极为十九大的思想理论准备工作做贡献。进一步完善科研管理工作机制,完善激励措施办法。发挥好《国家行政学院学报》和《行政管理改革》等平台作用,加强《中国党政系列专业期刊》建设,增强辐射力影响力。

五是扎实推进国家高端智库建设,积极培养引进“名师、大家”。党委紧紧围绕党和国家重大决策、重要部署、重点工作,围绕经济社会发展中的热点、难点问题,结合学院学科优势,有针对性地开展咨询服务。3月份,学院围绕办好“一带一路”国际合作高峰论坛、建设“一带一路”应急管理战略合作平台积极建言献策,相关咨询报告得到了党中央、国务院领导同志的肯定。认真落实学院“十三五”时期人才强院发展规划,深入实施学科领军人才和学科带头人支持计划、中青年骨干教师培养计划。多渠道、制度化积极引进、外聘知名专家学者,充实教学科研咨询力量。

六是加强横向课题管理,引导教研人员聚焦主业。3月23日,学院召开了加强横向课题管理专题会议。党委决定不再以学院名义接受地方政府、企业有偿服务的课题,要求全院教职工要牢记使命、不忘初心、聚焦主业,全力以赴为党和国家的中心工作服务。严格执行《国家行政学院横向科研项目管理暂行办法》,规范立项程序,要求横向课题须与学院职能和学科建设高度吻合,与主业不相干的一律不立项。课题结项实行备案制。出台了《国家行政学院涉外横向科研项目管理补充规定》。印发《国家行政学院横向科研项目管理指南》,教职工人手一册,做到有关制度规定人人周知。在3月24日专题民主生活会上,党委深刻反思了2011年至2012年学院与重庆市合作开展横向课题研究的教训,一致认为,要提高政治站位,增强政治敏锐性,从讲政治的高度深刻认识加强横向课题管理的重要意义,绝不能热衷于横向课题,追名逐利、荒废主业,更不能让横向课题成为某些地方和个人包装宣传所谓政绩或经验的政治资本。

(二)关于“党的建设缺失,‘灯下黑’问题突出”的整改情况

1.针对“党内政治生活严肃性不够强”问题

坚持民主集中制,提高决策的科学化民主化水平。认真落实学院党委议事规则。整改以来,马建堂同志带头贯彻民主集中制,每次重要事项决定前都采取多种形式广泛征求意见,充分酝酿,集体研究决定,分工负责落实。党委同志之间、党委同志与部门领导干部之间,多次深入交流思想,坦诚以待,共谋学院发展。党委认真落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,注重增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。为开好专题民主生活会,党委提前下发通知,要求与会人员认真准备。会上,马建堂同志以身作则,带头开展批评和自我批评,党委班子成员本着团结——批评——团结的方针,深刻反思典型案例,达到了红脸出汗、提高认识的效果。

健全完善谈心谈话制度。党委要求班子成员之间要经常交流交心,相互帮助,相互提醒,相互监督。要求班子成员每半年至少与分管部门主要负责人深入谈心一次,加大与分管部门班子成员谈心力度,及时了解掌握干部职工所思所想,深入细致做好思想政治工作。

针对有的基层党组织“三会一课”制度落实不到位、支部书记未按规定讲党课等问题,开展了讲党课情况专项检查,未按要求讲党课的基层党组织一律进行了补讲。再次明确了“三会一课”要求,规定每学期要进行一次落实“三会一课”制度抽查。各支部认真落实“三会一课”制度,使用统一配发的《党务工作手册》,指定专人做好会议记录,建立了台账制度。

2.针对“机关党建工作薄弱”问题

一是提高政治站位,进一步深化“抓好党建是最大政绩”认识。党委深入学习了《学习习近平同志关于机关党建重要论述》,3月21日党委会和3月30日党委理论学习中心组集体学习了习近平总书记关于中央国家机关领导班子建设的重要讲话精神,深刻认识到“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”,必须把机关党建工作摆在重要位置,加强研究和指导,认真落实党建工作责任制,做到认识到位、措施到位、保障到位。学院党委规定每年至少专题研究一次机关党建工作,不定期听取机关党建汇报,及时给予指导。要求党委委员履行“一岗双责”,强化管党治党责任,落实好签订的全面从严治党责任清单各项任务。党委根据工作需要,加强了机关党委工作力量,增配了专职党务干部。

二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。针对学院“两学一做”重部署、轻实效、入脑入心不够的问题,党委深入贯彻落实中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,强调要在学做结合上下更大的工夫,结合学院实际、部门实际、岗位实际,把做合格党员与模范履行岗位职责结合在一起,在真做、做实上下工夫,切实取得实实在在的效果。认真办好学院网站“两学一做”专栏,推进学习教育不断深化。加强督促检查和考核,继续将开展“两学一做”情况列入党建述职评议重要内容。

三是加强和规范学院机关党委自身党建工作。加强制度建设,修订机关党委工作制度。加强对长期班学员和编外人员中的党员管理。目前,一年制第16期青干班学员党员关系已全部转入学院,合同制员工中的党员及时办理了党组织关系转接,避免“两头不管”现象。加强对基层党务干部的业务培训,学习党的理论和知识,提高党建业务能力。

3.针对“选人用人问题突出”问题

一是严格执行干部选拔任用相关规定。对照2016年12月21日院党委会审议通过的《关于学院选人用人工作不够规范的整改建议》,进一步落实整改要求。在院党委会议室、人事局会议室挂放《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,认真对照执行。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规,切实履行干部选拔任用程序,认真落实拟提拔人选和进一步使用人选“四必”要求,严把政治关、廉洁关,对于未按规定核实清楚的问题,一律不得向院党委会提交干部任免议题。近期,1名拟提拔干部在审核中发现其未按规定报告个人有关事项,院党委按规定暂缓任用程序。汲取在后备干部问题上的教训,举一反三,加强对领导干部特别是后备干部的监督管理。

二是严格落实领导干部个人有关事项报告制度。3月27日,学院举办了贯彻落实《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规培训会,传达学习了习近平总书记关于领导干部个人有关事项报告制度的重要思想和中央新精神,认真学习了两项法规。学院进一步修订和完善领导干部个人报告事项相关制度,严格执行规定,规范抽查核实程序,从严从实抓好抽查核实结果的运用。对未按规定如实报告个人有关事项的相关干部依纪依规给予相应处理。

三是加强因私出国(境)审批和出国(境)证件的集中管理。在专项巡视期间,学院党委审议通过了《关于对违反规定因私出国(境)干部的处理建议》,对4名干部进行了通报批评,对1名司级干部未经报批出境探亲进行了诫勉谈话。2016年12月30日,学院警示教育大会对处理情况进行了通报。对违规办理和持有出国(境)证件的10名干部进行了严肃处理。目前,学院已按规定集中保管学院干部本人持有的因私出国(境)证件,严格做好证件办理、领用、交回登记。加强学院因私出国(境)审批和证件管理制度的宣传,在学院内网开辟了专栏,以便教职工学习查阅。

四是深入整治“三超两乱”问题。党委深入分析了问题原因和形成过程,积极妥善解决和消化存在的问题。对内设机构超职数配备的干部,党委已结合干部选拔、交流调整予以解决。对社团超职数配备的干部通过进一步调整社团管理体制,随社团换届年内解决。对事业单位非领导职务的整改,拟随着事业单位管理岗位职员等级晋升制度建立进行解决。结合重新梳理学院“三定”方案和事业单位改革,研究提出整改措施,妥善解决混编问题。对于到企业任职的干部,严格执行有关规定,不再占用事业编制。

五是加强规范干部档案管理工作。党委对3名干部档案涉嫌造假进行了认真研究处理,对涉嫌造假的材料不予承认,严格按照档案管理要求重新认定并对有关干部进行了问责处理。进一步健全档案管理长效机制,对新调入学院和进入档案专项审核范围的人员,按照专项审核要求进行审核,防止“带病”档案进入学院。

六是进一步规范干部兼职管理工作。院党委认真学习了中组部关于规范兼职的相关文件,结合学院实际,提出了依据政策、区别对待、严格审批的方针。规定参公部门、直属事业单位现职司级领导干部,原则上不兼任社团职务。专业干部可适当兼职,数量从严控制。对未经审批兼职的15名干部,责成补充履行报批手续并辞去不必要的兼职,对兼职4个职务以上的7名干部,责成辞去部分兼职。目前,学院已经完成了对全院教职工兼职情况的整治,完善和规范了学院干部兼职管理办法。

(三) 关于“管院治院宽松软,廉洁风险较大”的整改情况

1.针对“‘两个责任’落实不够到位”问题

一是强化纪律意识和规矩意识,进一步压实全面从严治党主体责任。针对少数党员教授、领导干部缺乏纪律意识和规矩意识,以学习党章和“两准则四条例”为重点开展党纪党规学习教育,让党的纪律刻印在党员心上。落实典型违规违纪案例曝光制度,发挥警示教育作用。综合运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,落实好谈话函询制度,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加大违规违纪案件特别是违反政治纪律政治规矩案件的查处。

二是深刻反思何家成违纪违法案件。3月2日,学院党委会议以学院原党委委员、常务副院长何家成违纪违法为反面教材,进行了深刻反思。党委坚决拥护中央对何家成的处理决定,坚决拥护国家司法机关依法对何家成受贿案作出的判决,一致表示要深刻汲取何家成案件教训,引以为戒,举一反三,警钟长鸣。党委要求学院各级领导干部,要深刻认识何家成案件对党的干部教育事业、对行政学院带来的损害,进一步坚定理想信念,加强廉洁自律,自觉经受拒腐防变的考验,永葆共产党人政治本色。学院各基层党组织围绕何家成案件开展了专题讨论,深刻汲取教训。

三是严肃公开处理违纪问题,强化警示教育。巡视期间,对5名违反中央八项规定精神、财经纪律的同志进行了处理,其中,立案1人,诫勉谈话1人,谈话提醒3人。配合有关部门对1名正司级干部违反财经纪律,1名副司级干部违规多占住房、领取住房补贴问题进行了处理,其中,党内严重警告1人,党内警告1人。巡视期间,院党委专门召开警示教育大会,对巡视期间受到处理、未如实报告个人事项和违纪违规学员情况一并进行通报,共涉及34人,其中,党内严重警告1人,党内警告1人,诫勉谈话14人,违纪违规学员2人。

四是严格学员管理。在3月2日开学典礼上,学院主要负责同志通报了近年来查处两名学员违纪情况,要求全体学员严格遵守学院相关管理制度,要求学院各部门严格落实学员培训相关规定,严肃培训纪律。针对学员违纪问题,党委落实问责制度,对相关部门负责同志进行了谈话提醒。学院健全并严格执行学员班委会及学习小组工作制度,1个月及以上学制班次建立学员党支部及党小组工作制度,修订完善研究生管理相关规定。

五是切实落实监督责任。针对中央巡视组指出的对机关纪委工作重视不够的问题,学院党委高度重视,进行了认真整改。为了配强机关纪委队伍,重新修订了机关党委(机关纪委)“三定”方案,专设纪检监察处,编制3名,并已配备2名专职人员,为保证机关纪委工作提供坚实保障。

2.针对“‘靠题吃题’,廉洁风险较大”问题

一是严格执行《国家行政学院横向科研项目经费管理暂行办法》,加强在立项结项环节的审核把关。对课题资金来源进行严格甄别,对经费使用建立规范的预算制度。强化了对来自企业委托课题的经费规范管理。对来自企业的项目,要求项目主持人提供企业情况说明。在立项环节,要求项目主持人根据规定做好预算。重新制定了《国家行政学院横向科研项目经费开支册》。优化了经费使用流程,对经费使用建立规范的预算管理,详细框定了横向课题的预算科目。

二是加强财务监督。严格按照财务制度、课题合同和预算审核课题经费。进一步健全完善劳务费发放单据信息,要求课题负责人对课题费用支出真实性负全责,严防课题经费变为课题组可长期随意支取的“钱袋子”。参照党校等兄弟单位的做法,结合学院智慧平台建设推广网上报销,全面实现银行转账的零现金报销方式。

三是开展“靠题吃题,为企业站台”专项整治。3月20日,学院下发了专项整治通知,要求在全院各部门特别是承担横向课题的部门开展“靠题吃题,为企业站台”专项整治。各部门开展了学习讨论和排查审核。通过开展专项整治,学院对十八大以来学院教研人员接受企业委托的20项(18项已结项,2项在研)横向课题进行了摸底排查和逐一审核。对已经结项、发现有问题的进行了撤项处理;对在研究的项目、发现有问题的终止其研究,初步制止了课题合作乱象,取得了阶段性成果。

四是加强政府采购和招投标管理,切实解决工程款拖欠问题。严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》,坚持公开透明,主动接受监督,按程序编制审定学院政府采购计划。严格执行项目主管部门批复的项目投资概算和项目预算。已与有关合作方签订了剩余工程款支付协议,并于2016年底支付了部分款项,其余款项将按协议约定及时支付。

3.针对“贯彻落实中央八项规定精神不力”问题

一是结合学院实际重新修订落实八项规定精神的意见。3月24日,院党委会审议通过了新修订的《中共国家行政学院委员会关于改进工作作风密切联系群众的规定》,对原有学院九条规定进行了修改完善。党委加大了对执行中央八项规定和学院相关规定的督查反馈。对6名干部和教研人员违规报销差旅费和违规公务接待等违反中央八项规定精神的行为进行了严肃查处。

二是加强和规范学院企事业单位、社团组织的财务管理。完善并严格执行重大资金使用制度。针对中央巡视组指出的学院培训中心、中国行政体制改革研究会、中国西部人才开发基金会、出版社等单位存在的财务管理不规范,重大资金使用制度不完善、执行不到位等问题,在学院党委的指导下,学院各企事业单位、社团组织通过健全完善“三重一大”决策制度、修订财务管理制度和现金管理规定、规范劳务费发放方式、完善内控制度体系等举措,进行了认真整改。

三、巩固和深化巡视整改成果,努力开创学院发展新局面

学院党委清醒认识到,巡视整改虽已取得阶段性成果,但与党中央和中央巡视工作领导小组、中央巡视组的要求相比还有一定差距。全面从严治党永远在路上。今后,院党委将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻“党校姓党”根本原则,增强“四个意识”,压实主体责任,以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度,坚持思想上不放松,整改力度不减弱,不断巩固和深化巡视整改成果。

(一)坚持“党校姓党”根本原则,牢固树立“四个意识”,牢牢把握正确办学方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在学院一切工作中始终坚持姓党原则,一切教学活动、一切科研咨询活动、一切办学活动都始终坚持正确政治方向,遵循党的政治路线,以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党的领导核心,坚决维护党中央权威,坚决把中央的决策部署切实落实在教学培训、科学研究、决策咨询等各项工作之中。

(二)切实履行管党治党主体责任,扎实推进全面从严治党。切实履行全面从严治党的主体责任,坚持党建工作和教学科研咨询中心工作同谋划、同部署、同督查,坚决防止“一手硬、一手软”。要坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,要求全院教职工做到的党委率先做到,全院教职工不做的党委首先不做。要健全管党治党制度,健全具体工作机制,提高制度执行力。要强化监督职能,加大违规违纪案件的查办力度,坚持有案必查、有腐必惩,努力营造学院良好政治生态。

(三)强化阵地意识,牢牢占领意识形态阵地。切实贯彻落实意识形态工作责任制,坚持课堂讲授有纪律,加强对讲坛、网站、刊物、出版、报告会、研讨会、接受媒体采访等活动的管理,牢牢把住教学培训外请人员和学院教师授课的政治关,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传纪律,确保正确的政治方向,不出杂音、噪音。积极主动弘扬主旋律、发挥正能量,牢牢占领教学培训、科学研究、决策咨询主阵地。

(四)坚持抓常抓细,抓好建章立制,不断深化和拓展巡视整改工作成果。管党治党从宽松软到严紧硬是一个长期过程,要在坚持中深化、深化中坚持。学院党委要以这次巡视整改为契机,举一反三,继续深挖问题根源,锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的巩固。对已经完成需要长期坚持的各项整改工作,及时组织检查,巩固整改成果,坚决防止已解决的矛盾问题反弹复发;对正在进行需要一段时间落实的整改事项,紧盯不放,坚持跟踪督查督办,一一对账销号。充分运用巡视整改的成果,梳理总结好的经验和做法,建立健全制度规定,把整改成果常态化制度化,真正铸紧制度的笼子,用制度推动学院全面从严治党、从严治院迈上新台阶。

(五)以巡视整改为动力,奋力推进学院各项工作。始终坚持围绕中心、服务大局,更好地发挥公务员培训主渠道、重要科研基地和思想库作用。坚持把党性教育放在教学培训的首位,强化“四个意识”培训,着力培养党和人民需要的高素质干部队伍。坚持把学习宣传阐释习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略作为科研咨询的首要任务,努力产出精品力作。坚持贯彻全面从严治党方针,从严治院、从严施教、从严管理,奋力推进学院改革创新,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-68929260;邮政信箱:北京市海淀区长春桥路6号国家行政学院,邮编100089;电子信箱cag@nsa.gov.cn。

中共国家行政学院委员会

2017年4月26日


特朗普上任两周签8条行政命令

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全国楼市都在降温 这个地方却让人大跌眼镜

原标题:咋回事?全国楼市都在降温!这个地方却让人大跌眼镜。。。

自去年国庆节前后,全国多地进入楼市调控大潮以来,可以说是效果显著,就连北京楼市也出现大逆转,有的房子降幅甚至达到400万。

然而,在刚刚过去的4月,深圳却反其道行之,虽然新房均价仍在下跌,但是幅度已经变小,环比跌幅仅为0.2%;同时成交量环比却上涨146%,不禁让人大跌眼镜。

深圳4月成交量环比大增146%

去年10月4日,深圳发布“深八条”,升级楼市调控力度,也因此被称为“史上最严调控”。此后,深圳又出台有关公积金的新政,不断提升调控等级,接连出台的一系列政策也让深圳楼市很快出现量价齐跌。到了今年3月份,多地再次升级楼市政策,而深圳由于楼市表现相对平稳,并未加入新一轮调控,然而刚刚过去的4月深圳楼市数据,却隐含着变化。

据深圳市房地产中介协会(简称“深房中协”)数据显示,深圳新房住宅均价已连续7个月下跌,但在4月份,深圳新房均价下跌幅度减小,仅为0.2%,但同时,4月深圳一手住宅成交1977套,环比上涨146.2%,同比下跌15.5%;一手住宅成交面积190269平方米,环比上涨136.9%,同比减少24.7%。楼市温度悄然回升。

二手楼成交量环比同样呈上升趋势。据深房中协公布数据,4月深圳二手住宅共成交6301套,环比上涨30.2%,但同比下跌26%。

从价格来看,4月份深圳楼市成交均价相对平稳。数据显示,全市新房成交均价为54619元/平方米,环比微跌0.2%,跌幅收窄。

深房中协统计数据亦显示,深圳市一手住宅成交均价已是连续7个月呈现环比微跌态势,一手住宅成交均价整体维持在5.5万元/平左右。

从区域来看,4月深圳部分区域受改善和换房需求助推上涨明显。龙岗、罗湖、宝安一手住宅成交均价分别为38639元/平方米、78583元/平方米、46312 元/平方米,环比下跌10.2%、7.9%、4.4%;但南山、盐田片区一手住宅成交均价呈不同幅度的上涨,分别为113191 元/平方米、48478 元/平方米,环比涨幅为13.8%、0.6%。

国内楼市格局在“逆转”

与深圳表现不同,国内整体楼市格局正在发生“逆转”。中原地产数据显示,五一假期前两天北京商品房住宅签约84套,相比2016年五一假期的807套大幅下跌。有记者实地探访发现,北京周边的河北等地,中介声称“不太忙”。而其他热点城市如厦门,在小长假首日甚至首次出现二手房零成交的记录。

中原地产首席分析师张大伟表示,从全国主要城市看,因为调控政策持续不断施压,小长假是2015年来一二线城市实际签约最冷清的一个假期。

北京科技大学管理学院经济贸易系主任何维达指出,对于一二线热点城市来说,楼市调控日趋严格,导致成交量萎缩,甚至部分价格下降,且因为前期涨得太多,目前市场处于观望状态。以北京为例,据北京市住建委的数据显示,4月上半月,北京市二手房共网签8000余套,环比2017年3月下半月下降5成多,同比2016年4月上半月下降近4成。据经济观察报报道,北京部分二手住宅出现降价,同一楼盘中个别房源降价幅度超过10%。

楼市“定向加息”袭来,深圳或紧随其后

房价整体趋稳,并不意味着又可以炒房了。一方面,调控政策将各路炒房资金堵死,另一方面,针对楼市的“定向加息”已经拉开了序幕,为什么这么说?因为买房贷款的成本增加了。

据央视新闻报道,从5月2日起,包括几大国有商业银行及部分股份制商业银行在内的北京主要商业银行收紧房贷政策,首套房将执行基准利率,也就是4.9%的年利率,二套房的贷款利率则将在基准利率基础上上浮20%,也就是执行5.88%的年利率。

北京楼市率先“定向加息”,其示范效应不言而喻,也必定成为当前各地楼市调控的新思路,那就是金融手段全面介入楼市调控这一新特点,预计未来还会有更多城市执行这一新措施。“限购+限贷+限价+限售+高资金”将成为新特点。

近期,上海的多家银行将首套房贷利率进行上调,从原先行业统一的9折,上调到95折甚至基准。

此前一直按兵不动的广州房贷利率出现连级跳。据南方都市报报道,多家股份行在4月底再度上调房贷利率折扣水平,甚至出现首套房要在基准利率再上浮20%的情况。其中,浦发银行、兴业银行从此前基准的9.5折上调到了基准利率,民生银行、招商银行和中信银行也从基准的9折上调到9.5折。

而深圳楼市也在紧跟。据证券时报报道,劳动节前招商银行首套房贷利率从9折变成9.5折,广发银行紧跟其后也提高了。

未来,随着金融调控房价手段的全面铺开,或将改变市场的看涨预期。


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威海隧道交通事故重伤员离世 遇难人数增至13人

新华社济南5月12日电(记者邓卫华、王阳、滕军伟)据山东省威海市卫计委消息,在5月9日威海市环翠区陶家夼隧道交通事故中受重伤的中国籍幼儿园女教师,经全力抢救无效,于5月12日下午不幸离世。至此,事故遇难人数增至13人。

9日9时左右,威海中世韩国国际学校幼儿园一租用车辆,到威海高新区接幼儿园学生上学,行经环翠区陶家夼隧道时,发生交通事故并导致车辆起火。

事故发生时,车上共13人,其中,司机1名,幼儿园教师1名,学龄前儿童11名。事故造成中国籍司机和11名中韩籍儿童当场遇难,幼儿园教师重伤。


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俞正声会见比利时联邦参议长

原标题:俞正声会见比利时联邦参议长

央视网消息(新闻联播):全国政协主席俞正声7日在北京会见比利时联邦参议长德弗莱涅。

俞正声说,近年来,中比关系发展进入快车道,两国高层互访频繁,有力推动了双边关系的发展。特别是习近平主席2014年对比利时的访问,确立了中比全方位友好合作伙伴关系的新定位。中方重视比利时在欧盟内的独特影响,愿与比方加强沟通协调,共同促进中欧关系健康深入发展。中方赞赏比方参与“一带一路”建设的积极意愿,愿同比方探讨合作思路和途径,促进发展共赢。

俞正声介绍了中国全国政协的性质、任务和工作情况,并表示,中国全国政协愿同比利时参议院增进交流互鉴,为各自国家发展积极建言献策。

德弗莱涅表示比利时参议院愿加强与中国全国政协的对话与合作,共同为增进比中两国友好作出贡献。

张庆黎参加会见。


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